為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》，建立健全本市公共數據資源開發(fā)利用制度機制，持續(xù)推進公共數據高質量供給、高效率流通、高水平應用，充分釋放公共數據要素潛能，加快數據要素市場培育，賦能數據要素市場化配置改革。經市委、市政府同意，結合本市實際，現提出如下意見。

一、夯實公共數據資源開發(fā)利用基礎

（一）完善公共數據目錄。本市實行統(tǒng)一目錄管理，動態(tài)更新數據的共享、開放屬性。市數據管理部門統(tǒng)籌指導各有關行業(yè)主管部門組織本行業(yè)公共機構全量梳理公共數據目錄，并由行業(yè)主管部門開展目錄上鏈和數據匯聚。開展授權運營的授權主體指導運營機構建立公共數據授權運營產品和服務清單，納入目錄管理。各區(qū)（含北京經濟技術開發(fā)區(qū)，下同）負責組織本區(qū)公共數據目錄管理和數據匯聚，納入全市目錄體系調度。

（二）提升公共數據質量。各區(qū)各部門強化公共數據源頭治理，保障數據供給質量，壓實數據解讀責任。遵循“一數一源一標準”原則，開展人、企業(yè)、城市部件等基礎數據治理，形成城市基礎數據底座。完善數據異議處理反饋機制，建立數據問題核查、反饋和修正閉環(huán)。加強供給質量評估和監(jiān)督檢查，全面提升公共數據質量。

（三）開展公共數據資源登記。制定公共數據資源登記制度，對納入授權運營范圍的公共數據資源實行登記管理。建設公共數據資源登記平臺，提供規(guī)范化、標準化、便利化的登記服務。加強公共數據資源登記專業(yè)服務隊伍力量。鼓勵各部門對持有但未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記，鼓勵企業(yè)對直接持有或管理的公共數據資源及形成的產品和服務進行登記。

二、暢通公共數據資源開發(fā)利用渠道

（四）高效開展政務數據共享。市數據管理部門統(tǒng)籌全市政務數據共享，各部門原則上不得單獨建設數據共享通道。升級市大數據平臺，通過數據、模型、接口等形式開展共享服務，提升目錄區(qū)塊鏈、數據探針、隱私保護計算、動態(tài)知識圖譜等能力。圍繞“高效辦成一件事”，組織有關部門形成數據共享責任清單，開展面向應用場景的數據共享。針對區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）數據需求，依托市大數據平臺探索數據集中管理、分級使用，促進市級數據下沉與基層數據反哺。各區(qū)各部門共享獲取的數據應用于依法履職需要，不得用于其他目的。

（五）有序推動公共數據開放。健全公共數據開放管理制度，在維護國家數據安全、保護個人信息和商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)有序開放公共數據。鼓勵公共機構開放高價值數據。發(fā)布年度公共數據開放計劃，動態(tài)更新開放目錄。優(yōu)先在與民生緊密相關、社會需求迫切的行業(yè)和領域推動全量數據目錄和樣例數據開放。升級公共數據開放平臺，探索以政企合作方式開展開放平臺基礎設施建設和運營，提升數據產品開發(fā)效率和價值轉化能力。建立開放數據接訴即辦機制，響應社會主體數據需求和應用反饋。各區(qū)負責組織本區(qū)公共數據開放，并在公共數據開放平臺發(fā)布。

（六）規(guī)范管理公共數據授權運營。修訂完善公共數據授權運營管理規(guī)定。探索建立公共數據分類分級授權機制，加快建設一批公共數據專區(qū)，積極推動分領域授權、依場景授權，逐步探索整體授權運營。市數據管理部門統(tǒng)籌協(xié)調管理全市公共數據授權運營，指導監(jiān)督各區(qū)各部門組織實施，各區(qū)各部門未經批準不得擅自開展授權運營。公共數據授權運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發(fā)、產品經營和技術服務。市數據管理部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責，指導監(jiān)督運營機構依法依規(guī)經營，運營機構要面向市場公平提供服務，嚴禁未經授權超范圍使用數據。市財政部門會同市數據管理部門統(tǒng)籌數據資產全過程管理，研究建立收益分配路徑。探索建設公共數據授權運營管理服務平臺，實現授權運營數據的合規(guī)使用和安全管控。鼓勵其他經營主體對運營機構交付的公共數據產品和服務再開發(fā)，融合多源數據進行創(chuàng)新。

三、加強公共數據資源開發(fā)利用服務能力

（七）建立授權運營價格形成機制。授權主體指導運營機構建立數據產品和服務清單，用于公共治理、公益事業(yè)的有條件無償使用；用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數據運營服務費。公共數據運營服務費實行政府指導價管理，由市發(fā)展改革部門會同市數據管理部門，按照“補償成本、合理盈利”的原則核定運營機構最高準許收入；在最高準許收入范圍內，由授權主體制定各類產品和服務的上限收費標準，并書面報告市發(fā)展改革部門、市數據管理部門；運營機構在不高于上限收費標準的范圍內，確定具體收費標準。

（八）強化監(jiān)督管理。市發(fā)展改革部門、市數據管理部門會同授權主體指導運營機構建立健全內部價格管理制度，單獨核算并準確記錄公共數據資源授權運營經營成本和收入等情況。定期對本市公共數據資源授權運營情況進行披露，授權主體應按規(guī)定公開授權對象、內容、范圍和時限等情況，運營機構應公開公共數據使用情況、產品和服務清單及相關收費標準，接受社會監(jiān)督。有關部門依法查處不遵守行業(yè)管理有關規(guī)定、不執(zhí)行政府指導價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標價等行為。運營機構應依法依規(guī)在授權范圍內開展業(yè)務，不得實施與其他經營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。各區(qū)各部門政企合作項目涉及公共數據資源開發(fā)利用的，應按照信息化項目評審要求規(guī)范管理。

（九）布局新型數據基礎設施。強化協(xié)同高效的數據服務能力建設，為社會主體提供“原始數據不出域，數據可用不可見”的公共數據資源開發(fā)利用創(chuàng)新環(huán)境。打造公共數據訓練基地，推動語料庫共建共享，賦能人工智能應用。建設智慧城市協(xié)同創(chuàng)新仿真實驗平臺，加大場景開放和數據開放，賦能創(chuàng)新資源聚合和價值釋放。建設數據流通利用增值協(xié)作網絡，促進本市公共數據產品和服務融入全國一體化數據市場建設。發(fā)揮公共數據引領作用，加快在文化、金融、醫(yī)療健康、教育、國土空間、氣象、交通等領域形成開放互聯(lián)、高效流通的城市可信數據空間。

四、釋放數據要素市場創(chuàng)新活力

（十）豐富數據應用場景。實施“數據要素×”行動，推進應用場景落地，推出一批滿足群眾辦事和民生服務需求的公共數據產品和服務。鼓勵水、電、氣、熱、公共交通等企業(yè)對持有的公共數據資源開發(fā)利用。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數據開發(fā)公益產品，提供便民利民服務。通過建立市場供需撮合機制，打造高質量數據集定制開發(fā)、迭代更新與開放使用的環(huán)境，形成一批行業(yè)領域高質量公共數據集，支持大模型開發(fā)、訓練和應用。

（十一）加強央地協(xié)同和區(qū)域合作發(fā)展。推動與國家部委、央企總部、平臺企業(yè)等建立數據合作機制，探索央地共建服務載體等方式，打造國家數據資源中心。積極爭取國家部委數據授權使用，形成權責清晰的部市協(xié)同授權運營模式。探索建立公共數據資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調節(jié)機制，完善京津冀蒙一體化算力協(xié)同機制，推動京津冀數據協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作，建立京津冀公共數據共享協(xié)調機制，制定京津冀公共數據資源目錄和共享清單。

（十二）促進公共數據產品流通交易。充分發(fā)揮北京國際大數據交易所樞紐作用，建立與數據流通利用增值協(xié)作網絡、公共數據專區(qū)的聯(lián)動機制，優(yōu)先推動金融、醫(yī)療健康、交通等領域數據價值高、社會需求大的公共數據產品場內交易，引領高價值、高頻次數據流通交易。推進京津冀數據流通交易協(xié)同，助力全國一體化數據市場建設。

（十三）繁榮數據產業(yè)發(fā)展生態(tài)。促進數據產業(yè)發(fā)展，完善數據產業(yè)鏈條布局，支持數據采集標注、分析挖掘、流通使用、數據安全等技術創(chuàng)新應用，鼓勵開發(fā)數據模型、數據核驗、評價指數等數據產品。鼓勵運營機構以公共數據聚集行業(yè)數據，構建新業(yè)態(tài)新模式。培育一批創(chuàng)新活躍的數據資源企業(yè)、數據技術企業(yè)、數據服務企業(yè)、數據應用企業(yè)、數據安全企業(yè)和數據基礎設施企業(yè)等高水平數據要素型企業(yè)。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持數據行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體和產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。

五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

（十四）加大創(chuàng)新激勵。明確公共數據管理和運營的責任邊界，圍繞強化管理職責優(yōu)化機構編制資源配置。按照管運適度分離的原則，探索在保障政務應用和公共服務的前提下，承擔數據運營職責的事業(yè)單位可按照有關規(guī)定轉企改制。試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構，并按照國有資產有關法律法規(guī)進行管理，符合要求的納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運營機構發(fā)展的激勵政策。鼓勵各區(qū)結合區(qū)域特色開展公共數據資源開發(fā)利用，積極參與公共數據分領域授權的建設運營，推動形成產業(yè)集聚的規(guī)模效應。

（十五）強化安全管理。強化數據安全和個人信息保護，網信、公安、數據、密碼、保密等部門按照職責加強對數據資源生產、加工使用、產品經營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作機制，開展公共數據流通利用的安全風險評估和數據應用方案的規(guī)范性審查。運營機構應依據有關法律法規(guī)和政策要求，履行數據安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數據安全。加強技術能力建設，提升數據匯聚關聯(lián)風險識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數據直接進入市場。

（十六）鼓勵先行先試。充分考慮數據領域未知變量，落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在數據產權、市場交易、權益分配、利益保護等領域開展先行先試。充分認識數據規(guī)模利用的潛在風險，堅決防止以數謀私等“數據上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公共數據安全。

六、健全工作機制

（十七）加強組織領導。堅持和加強黨對數據工作的全面領導，按照市委、市政府部署要求，各區(qū)各部門要抓好工作落實。市數據管理部門加強工作統(tǒng)籌，動態(tài)掌握全市公共數據資源開發(fā)利用情況，及時協(xié)調解決工作中的重大問題。重要情況及時按程序向市委、市政府請示報告。

（十八）強化資金保障。加強政府性投資等各類資金資源對數據基礎設施、平臺建設、生態(tài)培育等的支持力度，統(tǒng)籌安排數據產品和服務采購經費。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對數據要素型企業(yè)和數據基礎設施企業(yè)的融資支持力度。引導社會資本有序參與公共數據資源開發(fā)利用活動。

（十九）增強支撐能力。開展全市公共數據資源調查，摸清數據資源底數。推動數據資源標準化、規(guī)范化建設，制定公共數據分類分級、數據治理、數據流通交易等標準規(guī)范。建立數據領域科技創(chuàng)新和技術攻關機制，實現數據加密、可信流通、安全治理等技術突破。深化首席數據官制度，加強數據領域人才隊伍建設，將提高做好數據工作的能力納入干部教育培訓內容。積極參與數據領域國際交流合作。

（二十）加強評價監(jiān)督。市審計部門會同市數據管理部門建立審計電子數據共享工作協(xié)同機制。開展公共數據資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估。優(yōu)選公共數據資源開發(fā)利用優(yōu)秀企業(yè)和典型案例，加強經驗總結和宣傳推廣。

中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳

2025年8月12日