4月10日，工信部公布《增值電信業(yè)務擴大對外開放試點方案》（以下稱《方案》），獲批開展試點的地區(qū)將進一步擴大對外資在增值電信業(yè)務領域的準入。

根據(jù)方案，國內(nèi)將試點取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務（ISP）等業(yè)務外資股比不得超過50%的限制，且不再設股比限制。上述方案將在北京、上海、海南、深圳率先開展試點。

業(yè)內(nèi)人士表示，這一擴大開放政策旨在主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場競爭和主體活力，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

不再設股比限制

據(jù)了解，工信部日前決定開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作。

《方案》顯示，獲批開展試點的地區(qū)將取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務中信息發(fā)布平臺和遞送服務（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務業(yè)務的外資股比限制。

對于獲得試點批復的外資企業(yè)，我國將遵循“內(nèi)外資一致”原則進行管理，取消上述業(yè)務外資股比不得超過50%的限制，且不再設股比限制。

而率先獲批開展試點的區(qū)域有4個：包括北京市服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。

接下來，上述四地將根據(jù)自身實際情況，提出試點實施方案并報工信部。工信部將負責組織對四地試點實施方案和實施條件等開展評估論證，對符合條件的地區(qū)作出批復。

實際上，工信部此前已經(jīng)在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開展了增值電信業(yè)務開放試點，開放了10項增值電信業(yè)務中的8項，其中6項不設外資股比限制。而從2020年起，將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策推廣到了所有自由貿(mào)易試驗區(qū)。截至2024年2月底，共有1884家外資企業(yè)獲準在華經(jīng)營電信業(yè)務。

在今年全國兩會期間，工信部部長金壯龍在“部長通道”集中采訪活動上也曾提及，今年準備試點開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等電信增值服務。

數(shù)字經(jīng)濟投資規(guī)模有望加速擴大

在業(yè)內(nèi)人士看來，這一擴大開放政策旨在主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場競爭和主體活力，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

以數(shù)據(jù)中心（IDC）為例，隨著云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，IDC作為各個行業(yè)信息系統(tǒng)運行的物理載體，已成為不可或缺的關鍵基礎設施。IDC的建設已成為“新基建”的重要組成部分。

值得一提的是，當前國內(nèi)的IDC產(chǎn)業(yè)不僅處于快速發(fā)展階段，也面臨著智算轉(zhuǎn)型的關鍵窗口期。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2023年，我國提供算力服務的在用機架數(shù)達到810萬標準機架，算力規(guī)模達到230EFlops。

科智咨詢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國IDC產(chǎn)業(yè)正在從通用算力服務向智能算力升級。2023年智算市場高速發(fā)展，全年智算中心投資規(guī)模已經(jīng)超過800億元。而根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報告顯示，2023年中國IDC市場規(guī)模約為2407億元，同比增長26.68%。該機構(gòu)預測，2024年中國IDC市場規(guī)模將達3048億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著新基建的布局，數(shù)據(jù)中心業(yè)務將成為智慧城市建設的標配，巨額市場勢必會引起境外投資者向國內(nèi)市場進軍。

“試點開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務，將為外資企業(yè)提供更多的機會，參與到國內(nèi)這一巨大市場的競爭中?！眹鴥?nèi)某頭部IDC運營商人士認為。在他看來，政策的開放不僅能夠吸引更多的外資流入，促進技術(shù)和資本的交流，也將推動國內(nèi)IDC產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務升級。

不過他也提及，外資的參與會帶來新的運營理念、管理經(jīng)驗和技術(shù)標準，也會帶來新的挑戰(zhàn)?！耙环矫媸袌龈偁帟蛹ち?，另一方面整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈都可能面臨變革。而且，受到?jīng)_擊的不僅僅是數(shù)據(jù)中心企業(yè)，還會包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游?！?

總體來看，業(yè)內(nèi)普遍認為，境內(nèi)外投資者未來勢必將更加關注境內(nèi)的IDC項目投資機會。市場預計，數(shù)字經(jīng)濟領域的投資規(guī)模將會加速擴大。

多家上市公司試水合作

實際上，此前已經(jīng)有不少A股上市公司頻頻與外資在數(shù)字經(jīng)濟領域開展合作。

其中，立方數(shù)科在去年10月16日曾公布，該公司成為全球最大的數(shù)據(jù)中心公司Equinix的全球合作伙伴。近期，該公司在互動平臺上也提及，工信部有關政策預計將會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大正面推動作用。無獨有偶，高鴻股份也與Equinix成立合資公司，目前該合資公司也進入實質(zhì)運作階段，運營著4個數(shù)據(jù)中心，并成功取得CDN及云牌照。該公司正在拓展CDN業(yè)務、云業(yè)務，嘗試進入MSP（管理服務提供商）業(yè)務。

資料顯示，Equinix成立于1998年，于2003年在納斯達克上市，是全球規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心服務商，提供數(shù)據(jù)中心主機托管、互聯(lián)服務以及基礎設施管理服務。

而光環(huán)新網(wǎng)的主營業(yè)務為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務和云計算業(yè)務，該公司提供的云計算業(yè)務主要包括運營亞馬遜云科技中國（北京）區(qū)域云服務，其子公司為用戶提供基于亞馬遜云科技的云服務產(chǎn)品和解決方案服務。

不過，在業(yè)內(nèi)看來，未來外資的進入也會面臨“水土不服”的問題。如何更好適應中國的政策和市場，在符合我國數(shù)據(jù)安全和隱私保護相關法律的情況下開展本土及國際業(yè)務，還需要進一步的探索。

關于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告

工信部通信函〔2024〕107號

為貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，工業(yè)和信息化部決定開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作。有關事項通告如下：

一、在北京市服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)率先開展試點。四地所屬?。ㄖ陛犑校┤嗣裾撠煾鶕?jù)《增值電信業(yè)務擴大對外開放試點方案》（詳見附件）組織制定試點實施方案。工業(yè)和信息化部負責組織對四地試點實施方案和實施條件等開展評估論證，并作出批復。

二、在獲批開展試點的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務中信息發(fā)布平臺和遞送服務（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務業(yè)務的外資股比限制。

三、擬在試點地區(qū)開展前述增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)，應按照相關規(guī)定向工業(yè)和信息化部申請取得電信業(yè)務經(jīng)營試點批復，并在電信業(yè)務經(jīng)營活動中遵守相關法律法規(guī)及試點批復的規(guī)定，接受、配合電信管理機構(gòu)及有關主管部門的監(jiān)督管理。

四、工業(yè)和信息化部組織開展試點實施情況評估，及時總結(jié)試點的先進經(jīng)驗、模式、典型案例等并宣傳推廣。

五、根據(jù)試點實施情況，適時擴大試點地區(qū)范圍，有關事項另行通告。

附件：增值電信業(yè)務擴大對外開放試點方案

工業(yè)和信息化部

2024年4月8日

增值電信業(yè)務擴大對外開放試點方案

一、試點目標

通過試點擴大電信領域?qū)ν忾_放，推動優(yōu)化外商投資環(huán)境，豐富電信市場供給，激發(fā)市場主體活力，提升行業(yè)服務水平，深入?yún)⑴c國際合作，形成立體化制度和安全監(jiān)管體系，促進信息通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、試點內(nèi)容

（一）試點開放業(yè)務

在獲批開展試點的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務中信息發(fā)布平臺和遞送服務（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務業(yè)務的外資股比限制。

（二）業(yè)務經(jīng)營要求

試點開放業(yè)務經(jīng)營主體注冊地、服務設施（含租用、購買等設施）放置地須在同一試點區(qū)域內(nèi)，不得購買、租用本試點區(qū)域外CDN等設施開展加速服務。ISP業(yè)務服務范圍僅限本試點區(qū)域，且需通過基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入設備對用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務；其他業(yè)務服務范圍可面向全國。

三、試點地區(qū)的申報條件及評估程序

（一）申報條件

試點地區(qū)需在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點示范經(jīng)驗豐富。試點地區(qū)需牢固樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合自身定位和發(fā)展需求，給予必要的機制和資源保障，支持所在地通信管理局做好增值電信業(yè)務擴大對外開放服務管理，健全完善安全監(jiān)管保障體系，取得更多可復制可推廣的經(jīng)驗，更好為電信業(yè)務開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領示范作用。

（二）評估程序

擬開展試點的地區(qū)所在省級人民政府，根據(jù)自身實際提出試點實施方案并報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部商有關部門組織開展專家評估論證，調(diào)研核查安全監(jiān)管保障體系等，對符合條件的地區(qū)作出同意開展試點的批復。

四、試點退出機制

試點地區(qū)如存在企業(yè)違法違規(guī)等問題頻發(fā)、風險集中、安全監(jiān)管條件難以保障等情況，工業(yè)和信息化部可商相關部門視情縮減其試點業(yè)務范圍，對情節(jié)嚴重的可提前終止試點。退出試點的地區(qū)應組織相關企業(yè)按照相關法律法規(guī)維護消費者合法權(quán)益，妥善處理存量用戶遷轉(zhuǎn)、退網(wǎng)等善后工作。

五、試點保障措施

工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，會同相關部門開展增值電信業(yè)務試點擴大對外開放評估。各有關部門按照職責分工做好開放配套保障措施落實，強化信息交流共享和跨部門協(xié)同，防范化解安全風險。

地方通信管理局作為本地區(qū)電信管理機構(gòu)，會同相關部門督促增值電信業(yè)務擴大對外開放試點企業(yè)規(guī)范運營，監(jiān)督管理服務質(zhì)量，建立企業(yè)信息上報和定期抽查機制，強化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力，督促企業(yè)切實履行安全主體責任。

試點地區(qū)政府做好本地區(qū)試點企業(yè)管理和服務工作，建立健全信息共享和協(xié)調(diào)合作機制，構(gòu)建雙向告知、數(shù)據(jù)比對機制，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等機制有效貫通，營造穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。試點地區(qū)政府提供人員、資金等支持保障，支持地方通信管理局加強監(jiān)管人才隊伍建設，升級改造互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)，建設互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，為試點開放提供監(jiān)管支撐。

六、試點總結(jié)

試點地區(qū)政府每年定期梳理匯總試點情況及問題，報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部會同相關部門對試點地區(qū)工作情況進行評估并予以通報，及時總結(jié)試點的先進經(jīng)驗、模式、典型案例等并宣傳推廣。

中國基金報記者 馮堯 編輯：喬伊 審核：許聞

2024年4月10日